把握形势，服务中心，下大力气抓好信息化条件下保密工作
——在市委保密委全会上的讲话
中共广州市委常委、秘书长、保密委主任　　凌伟宪

    过去一年，市委保密委认真贯彻落实中保委、省保委的工作部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市中心大局，扎实工作，锐意进取，为全市的发展建设作出了应有的贡献。特别是去年全市党政机关保密检查覆盖广、举措严、反响好，打了一场漂亮仗；保密承诺书签订工作顺利完成，全市涉密人员实现了数据库管理；保密依法行政和保密指导、监管、服务认真到位，全市计算机信息系统的保密管理迈上新台阶。市委、市政府对我市保密工作是满意的，对市保密局新班子的工作是肯定的。借此机会，我代表市委、市政府向各位委员和全市保密干部一年来的辛勤工作，表示衷心的感谢和崇高敬意！下面，我就做好今年的保密工作讲几点意见：
    一、认清形势，着眼全局，充分认识当前我市保密工作肩负的特殊使命
    保密工作历来是党和国家一项极为重要的工作。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对进一步加强新形势下的保密工作作出了一系列重要批示，强调要深化保密教育、完善保密制度、落实保密责任、加强网络安全防范、加大保密检查力度、严肃查处泄密问题、注重源头治理、抓好保密工作队伍建设。这些重要指示，为我们做好保密工作指明了方向。
    在当前计算机网络广泛运用的信息化时代，防范网络泄密已成为保密工作的主战场。中央书记处书记、中央保密委员会主任令计划在近日的中保委全体会议上强调，各级保密部门和广大保密工作者要把加强信息化条件下的保密工作作为当务之急、重中之重。汪洋书记针对网络泄密窃密问题，作出重要批示：“网络是新技术条件下保密和窃密的新战场，要举一反三，排查保密工作的薄弱环节。根据总书记的批示，采取措施，加强教育，完善制度，做好新形势下的保密工作。”
    一是计算机网络窃密威胁大。境内外敌对势力和情报机构凭借其信息技术优势，利用“特种木马”、“僵尸网络”、“后门程序”等手段，对我计算机信息网络实施有组织、有预谋、有重点的攻击窃密，一些发达国家还组建专门的“黑客部队”，或将专门负责网络作战的部队纳入军队作战序列。从近年查处的泄密案件看，泄密问题都与网络直接相关。
    二是计算机网络泄密隐患多。随着现代信息技术的迅猛发展和广泛应用，国家秘密载体呈现数字化、网络化、轻便化和隐形化趋势，国家秘密的存储、处理和传输方式发生很大变化。U盘、移动硬盘和光盘等磁介质，笔记本电脑、数字复印机等办公自动化设备以及无线网络、手机等的广泛应用，使得泄密的渠道更多、方式更隐蔽、泄密量更庞大。
    三是计算机网络保密防范能力相对滞后。一些党政机关工作人员敌情观念淡薄，对网络泄密的危害性和泄密渠道认识不足。一些单位的信息网络安全防护能力差，许多应用系统实际处于不设防状态。去年市委保密办对部分党政机关进行保密抽查，被检查单位中存在着未在涉密计算机上安装违规上互联网监管软件、在涉密计算机上使用非密移动存储介质、在外网机上存储处理涉密信息等问题。同时，我们的网络保密防范技术及装备还落后于发达国家，保密干部队伍力量薄弱，保密技术干部尤其是基层技术干部相当缺乏。
    广州是毗邻港澳的改革开放前沿阵地，地缘位置特殊，一直也是我国反窃密斗争的桥头堡。当前，国家从战略层面明确了广州作为国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心的发展目标定位。因此，我市在更多领域要更频繁地参与到国际竞争与合作中。保密工作的成败，攸关我们的核心竞争力能否保得住，攸关广州国家中心城市建设能否稳步推进。同时，现在政府既要做到信息公开透明，又要做到依法保密，处理好这一对关系，也是对我们的考验。今年，我市还将举办亚运会，近日召开的市委九届八次全会强调，要切实落实科学、安全、节俭、廉洁办亚运的要求，全力做好亚运筹办攻坚阶段各项工作，突出抓好赛时城市运行和服务保障工作，举全市之力办好广州亚运会这件大事。如何为亚运会创造良好的安全保密环境，已成为摆在全市各级保密工作部门面前的最大考验。因此，我们必须始终保持清醒头脑，充分认识新形势下我市保密工作的特殊使命，增强为国家中心城市保驾护航、为亚运会保驾护航的责任感、使命感和紧迫感，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，高标准、严要求做好保密工作。
    二、突出重点，勇于创新，下大力气抓好信息化条件下的保密工作
    全市各级保密部门和广大保密工作者要紧紧围绕“保安全、保发展、保和谐”这一主题，按照“积极防范、突出重点、技管并重、保障发展”的方针，在技术手段上创新、在机制体制上创新、在队伍建设上创新、在宣传教育上创新，全面提升信息化条件下的保密工作防范能力。
    （一）着力用好高科技新手段，进一步强化保密技术保障能力。中保委在今年的工作要点中，将“突出抓好计算机网络保密管理”放到了第一条，国家保密局也迅速出台了《信息系统和信息设备使用保密管理规定》。因此，我们要把加强保密技术防范摆在突出位置上。一方面，要加快推进保密技术装备应用。现在，许多单位在计算机信息系统建设上舍得花钱，但在保密设施和设备的建设应用上舍不得投入。可以说，没有保密安全保障的计算机信息系统是不堪一击的，它无法抵挡窃密者攻击，就算建成了也是“豆腐渣工程”。因此，各单位要本着“宁可花钱买安全，绝不省钱换教训”的原则，加大保密技防投入，该配置的设备要强制配备、该采用的技术要强制采用、该升级的技术要强制升级，真正用高科技手段武装保密工作。另一方面，要提高保密技术检查水平。在总结我市四方联合检查经验和巩固去年党政机关保密检查成果的基础上，不断创新保密技术检查手段，利用更先进的检查工具，整合更广泛的技术力量，组建更得力的检查队伍，制定更规范的检查程序，运用更科学的检查方法，落实更严格的整改举措，切实提高发现处置能力、技术取证能力、监管预警能力。今年，我们要将保密技术检查的重点放在亚运会和全市党政内网的安全保密防范上，同时，进一步做好市领导和领导秘书办公室、市直机关单位和区、县级市党政“一把手”以及“大部制”改革后新组建单位的保密技术检查工作。
    这里需要强调一点，目前全市大部分单位对保密检查工作都能积极给予配合，甚至主动欢迎，但仍有部分单位对此不够重视，对检查提出的整改措施不予理会。今后，保密部门在开展检查的时候，绝不能走过场、留情面，要理直气壮地指出问题并督促限期整改，对不配合检查和不落实整改的单位，该上报的上报、该通报的通报、该处理的处理。
    （二）着力加强机制体制建设，进一步完善保密工作管理体系。全面的防范，离不开严格的管理；有效的管理，离不开机制体制的保障。随着形势的发展，保密工作原有的一些规章制度已不能适应，一些新的空白领域还未加以规范，因此要与时俱进抓好保密机制体制建设，拾遗补缺、废旧立新。一方面，要注重制度的整体性建设，最大化地发挥整个保密预防体系的功能。创新完善涉密人员、涉密载体、涉密信息、涉密系统、涉密设备以及依法行政、监督检查、宣传教育等各领域的制度，并缜密考虑各个制度之间的联系与衔接，实现制度的有序性和体系化。当前要着重在以下几方面有所突破：一是创新涉密人员签订保密承诺书后的动态管理机制，二是细化涉密信息系统和信息设备日常使用管理规定，三是完善政府门户网站的信息公开保密审查和检查制度，四是健全保密检查资源利用和情况通报机制，五是建立保密行政审批和监管工作相结合的模块管理。另一方面，要注重制度的实效性建设，进一步提高保密制度的执行力。“徒法不足以自行”，保密制度只有落实到人、落实到岗、落实到事，才能真正发挥作用。在这方面，我们要双管齐下：既要狠抓宣传教育，突出抓好对各单位领导干部尤其是“一把手”的宣传教育，进一步提高各单位执行保密制度的自觉性；又要狠抓检查、奖惩和问责，通过常态化的检查及时发现和解决保密工作中的问题，通过落实奖惩措施增强保密工作的权威性，通过加大问责力度让“默默无闻”的保密工作也来个大胆“亮剑”，以体现保密工作的法纪性和强制力。
    （三）着力优化队伍创新平台，进一步确保保密事业可持续发展。长期以来，制约我市保密工作发展的一个重要瓶颈，就是队伍建设问题。奖勤同志去年一上任就对部分区、县级市保密工作进行了调研，调研发现，目前我们的保密干部队伍与新形势下的保密工作要求还很不适应。没有人才的支撑，做好保密工作就是一句空话。令计划同志在今年中保委全会上专门强调要“培养人才”。他指出：一要加快人才引进，放开视野引进政治可靠、技术过硬的保密专业人才，对迫切需要的紧缺人才要打破常规，特事特办，尽快为保密队伍注入新鲜血液。二要完善用人机制。健全让优秀人才脱颖而出的机制，尤其要敢于把有潜力的年轻干部放到核心部门和关键岗位去锻炼，为他们的成长进步打开“快车道”。三要关心爱护人才，实行有利于培养和储备保密人才的特殊政策，从政治上、工作上、生活上关心爱护保密人才，多为他们提供发展机遇、搭建创业舞台，多为他们解决实际问题。我们要按照这个思路，加强保密队伍建设，锻造保密事业人才。
    （四）着力以案说法以法育人，进一步增强保密宣传的时代性。凡事预则立，不预则废。保密宣传教育到位了，干部思想认识上去了，保密工作就能有所“预”。我们要切实改进对领导干部和涉密人员的保密教育培训工作：一方面要加大“以案说法”的力度。这两年，中保委、地方党政机关保密检查中，先后已有中央和国家机关重要部门的业务骨干受到党纪、政纪处分，有开除党籍，有开除公职，有被追究刑事责任。深究原因，很重要一点就是单位领导和责任人对保密工作“无知无畏”，对潜在的泄密隐患就象“温水中的青蛙”，缺乏忧患意识。我们要通过这些案例的宣传教育工作，让领导干部和涉密人员对照自省，帮助大家牢固树立保守秘密就是保国家安全、保家庭幸福、保个人前途的观念。另一方面，要加大“以法育人”的力度。今年，新修订的保密法即将出台，我们要好好把握这个契机，加大宣传力度。一是要把保密法制教育与党性教育紧密结合起来，将强化保密意识与强化领导干部的忠诚教育、革命传统教育、组织纪律教育融合在一起；二是要把保密法制教育与政务公开、法治建设、经济建设和社会维稳等工作紧密结合起来，让更多领域的工作人员树立起保守国家秘密人人有责的意识；三是要创新保密法制教育手段，充分运用现代传媒手段和群众喜闻乐见的形式，增强保密法制教育的时代性、吸引力和影响力。
    三、加强领导，落实责任，切实为保密工作提供坚强的组织保障
    最近，国家保密局升格为副部级单位，这充分体现了党中央、国务院对保密工作的高度重视，是党和国家保密事业不断发展的一个重要标志。省里也准备以省委的名义，出台《关于进一步加强新形势下保密工作的决定》。我们要以此为动力，进一步加强和改进新时期对保密工作的领导。
    一要落实责任。各级党委（党组）、政府要切实担负起保守党和国家秘密、维护国家安全和利益的重大政治责任，把保密工作列入议事日程，及时研究解决保密工作中的突出问题。党政主要领导要对保密工作负总责，分管领导要担负起具体组织保密工作责任，领导班子其他成员要按照职责分工担负起工作范围内的保密领导责任。各级保密委员会（领导小组）要坚持例会制度，严格按照工作规则和决策程序，充分发挥保密委员会的职能作用。省委常委、省委保密委员会副主任徐少华在今年全省保密工作会议上指出，省委保密委员会要专题向省委常委会汇报保密工作情况，除每年年初召开全体会议研究部署全年保密工作，还要在年中再召开一次保委会。全市各级保密委员会（领导小组）要按照省保委的做法，每年向本地本单位党委（党组）专题汇报保密工作情况，并切实履行工作职责。各级组织人事、纪检监察部门要把履行保密工作领导责任情况，纳入领导干部民主生活会和领导干部绩效考核内容，健全考评机制，做到有责必问、有错必究。
    二要健全机构。今年，省委保密委准备会同组织、人事、编制、财政等部门，针对我省各级保密部门机构建设情况开展一次全面深入的调研，针对保密部门依法行政主体地位缺失的突出问题，着力研究解决基层保密部门组织机构建设、经费保障和队伍建设等问题。对此，我们要大力配合并积极向省里反映目前我市基层保密部门机构不统一、规格偏低、编制偏少、经费不足等问题，争取上级政策上的支持。此外，在目前正在进行的大部制改革中，有关机关单位的保密工作仍要按照省、市的要求来开展。
    三要加大投入。高科技、信息化条件下的保密工作，仅靠传统的“三铁一器”远远不能适应新形势新任务的要求。要建立健全保密工作保障机制，舍得下本钱。各单位、各部门在制定发展规划，尤其是制定通信、办公自动化和计算机信息系统建设规划时，必须充分考虑保护国家秘密安全的需要，会同财政部门将所需的保密工作经费和保密技术装备强制配备经费纳入部门预算，保证必要的经费落实。最近，市编委办批复市保密局成立“广州市涉密载体销毁中心”，去年底市信息安全测评中心正式挂牌，并准备加挂“国家保密局涉密信息系统安全保密测评中心广州分中心”的牌子。这两个机构的成立，对我市保密工作将起到积极而深远的影响，希望市组织、人事、编制、财政、发改委等部门对此给予大力支持，帮助这两个机构解决人员、经费、设备、场地等方面的问题，使其尽快运作起来。同时，按照中保委和省保委的要求，今年我市要研究制定保密技术“十二五”发展规划，这项工作也需要有关部门在资金、立项等方面提供强有力的支持。对于亚运会的安全保密问题，市委保密办、市国家保密局要督促指导亚组委加强保密工作；亚组委要明确保密责任，加大经费投入，并积极协调有关部门，确保保密技术设备配备到位，切实做好保密服务保障工作。