新保密法修订出台以来的十年，是广州法治发展关键的十年。敢闯敢试的广州人，深入贯彻全面依法治国的新理念新思想新战略，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，生成多项“广州经验”。我们注重以保密法为工作的出发点和落脚点，加强统筹谋划，坚持立法、执法、普法、守法一体推进，着力提升依法治密的能力和水平，保密法治已成为依法治市的重要组成部分。

　　一、补短板立法，逐步构建完善保密法治体系

　　制度建设是依法行政、依法治密的关键环节。我们始终坚持制度先行，“立改废释”并举，逐步建立起较为完善的法规制度体系。

　　（一）与时俱进“立”。2010年以来，我市注重抓好保密法规的顶层设计，先后制发《广州市党政机关、涉密单位保密室建设规范》《关于规范广州市党政机关、涉密单位物业服务保密管理工作的指导意见》《广州市政务数据保密管理指引（试行）》等保密制度26项，涵盖定密管理、网络保密管理、涉密人员管理、保密要害部门部位建设、保密科学技术、档案保密管理和工作秘密管理等诸多方面，有效填补了 “空白”，为营造良好的保密法治环境提供了支撑。

　　（二）着眼问题“改”。法规制度的出台有着一定时代背景，需要结合实际及时进行修订与补充。比如，我们结合机构改革和信创工作实际，会同市政务服务数据管理局对政府投资涉密工程项目立项工作指引和财政投资涉密信息化项目立项与验收工作指引进行了修订整合，重新印发了涉密政务信息化项目管理指引；再如，针对涉密人员“携密离岗”的隐患，我市补充下发离岗离职涉密人员载体清退、保密承诺签订要求，及时建立起由各级各机关单位组织人事部门负责审查把关的机制。

　　（三）立足实际“废”。2017年，我局集中清理了组建以来印发的保密制度文件66份，及时废止、宣布失效35项规定。如，去年底中保委印发《工作秘密管理暂行办法》后，我局及时提请废止市政府令《广州市保守工作秘密管理规定》，进一步提高了保密法规制度的科学性和严肃性。

　　（四）多措并举“释”。重视抓好上级机关制发的新法规细化、解读工作，我们在逐条学习、深入理解基础上，结合实际制定了系列针对性操作性较强的文件。比如，2016年我市承办全国涉密人员管理工作座谈会后，迅速出台了《广州市落实涉密人员保密管理有关要求的指导意见（试行）》，从涉密岗位确定、教育培训到脱密期管理全过程，作出细化指引。再如，我们根据上级主管部门的法规文件，制定了新成立单位保密管理指引、工作秘密管理指引、已进馆档案清理解密工作保密管理指引等工作指南，有效促进法规制度的执行落实。

　　二、全覆盖执法，始终保持利剑高悬之势

　　“天下之事，不难于立法，而难于法必行”。我市始终严格依法依纪开展保密检查、案件查办，发挥保密法纪的“拳头”“利剑”作用。

　　（一）依法实施全覆盖保密检查。保密检查是保密行政管理部门依法实施监督管理的主要手段。我市于2016年推行全覆盖检查模式，2018年部署了自查自评督导系统，经过探索与实践，检查方式由单一现场检查向网上与现场检查相结合拓展，检查对象由参加绩效考核的90个市直机关覆盖到全市所有机关、单位，以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的效果日益明显。这几年，我们检查发现并查处的涉嫌保密违法违规案件线索达140多起，涉630多人次，共有6人受到党纪政务处分、1人被追究刑责，充分发挥了检查执法的震慑作用。

　　（二）借力市委常规巡察开展保密执法。我市于2019年在全国率先把保密工作责任制落实情况纳入市委常规巡察，建立起案件线索移交处置机制，现已完成3轮72个单位的巡察工作，向有关部门移交线索16条涉及12个单位。保密专项检查与巡察工作一经结合，政治巡察“利剑”高悬，成效立竿见影，尚未被巡察单位纷纷闻令而动，保密自查自评“三个转变”要求得到前所未有的重视，知责、履责、追责形成了常态。

　　（三）利用科技手段支撑保密执法。积极防范涉密计算机违规接入互联网，使用非涉密计算机存储、处理国家秘密信息等违法违规行为，初步形成保密技术防范、保密技术监管、涉密载体销毁和保密技术服务四大装备体系，依托智慧保密管理一体化平台，提供了坚强的保密执法普法技术支撑，通过全天候、全覆盖开展技术执法，增强网络窃密泄密监测预警和违法违规行为发现处置能力，有效倒逼机关工作人员养成“涉密不上网、上网不涉密”用网习惯。今年初全国通报的两起军转干部非法持有涉密载体退役案件，就是我市保密自监管系统发现后移送市纪委监委立案查处的。

　　三、“大宣教”普法，全面凝聚保密思想共识

　　坚持线上与线下结合、传统与现代相融、平面与立体互补，与时俱进抓宣传，不断提升保密普法的质效。2018年，我局获评广州市首届国家机关“谁执法谁普法”履职工作5个优秀单位之一。去年，市保密宣传教育办公室被评为“全国保密工作先进集体”。

　　（一）借用力量资源普法。加强联动、齐抓共管是我市保密普法一条宝贵经验。我们积极争取各方支持，横向主动协调纪检、组织、人社、法宣、党校等20多个单位，建立协同工作机制，在公务员网络大学堂开设按一类学时管理的学考课程，党校（行政学院）承办的主体班必修保密课，联合多部门在全市开展系列保密普法活动。纵向密切上下级联动，首创省市共建保密实训平台，经常聘请上级机关、院校专家讲授保密课，邀请区保密局参加听课备课，实现融合共赢。

　　（二）运用特色品牌普法。我市倾心打造 “七个一”特色品牌，即办好一个刊物、办活一个宣讲团、共建一个实训平台、建好一个网站、编好一个手机报、用好一个学习平台、开展好一系列活动，荣获2019年广州市国家机关“谁执法谁普法”十大创先项目。比如，坚持每月“一刊”，将《保密之声》改版为《广州保密》，多次被评为“十佳”“优秀”内部资料出版物；打造“一个宣讲团”，师资力量由组建时29人增至60余人，累计授课1170多场次、听众达13.2万人次，成为保密普法的又一亮丽“名片”。

　　（三）实行分类精准普法。我市区分不同对象特点，量身打造10类专题培训、3类网上培训和1个实训平台，全市领导干部保密教育、涉密人员上岗考试、公务员任职保密培训实现了全覆盖，保密员持证上岗率达到100%。“七五”普法以来，“公务员网络大学堂”保密课程和学法考试应学单位达100%，近4年累计13.75万人次通过网上考试。

　　（四）常态开展全民普法。结合国家安全教育日、国家宪法日、纪律教育学习月，开展普法宣传与学习；利用网站、两微一端、电视台，播放动画、小品、微电影；在公交车站、地铁站台等位置，张贴保密挂图、警示海报；创作大量保密动画、微电影，编印教材、作品集和案例汇编；制作“纪念保密法颁布30周年”宣传广告，组织征文征稿、练兵比武活动；推进宣教普法进校园、进乡村等等，全市上下“学保密、懂保密、守秘密”的氛围日益浓厚。

　　四、努力谋发展，逐渐夯实保密依法行政的基本支撑

　　为党守密”是保密行政管理部门的职责使命，我们不等不靠，真抓实干，依法治密的环境条件有了较大改善。

　　（一）确立主体地位。市委保密办（市保密局）从成立之日起就明确为“一个机构，两块牌子”，行政执法主体地位明确，为开展保密行政执法提供了法律保障。2017年，我局原法规督查处分设为政策法规处和监督检查处，实现了“裁判员”“运动员”的分离，强化了执法监督。

　　（二）完善权责清单。2015年，我局梳理了49项权责清单，后经3次大的精简整合，现有权责清单15项，每一项行政职权都符合法律法规授权规定，每一项保密工作的各方面、各环节均所循合法。

　　（三）壮大机构队伍。在历届市委领导的关心支持下，我市在 2010年新保密法颁布之时，便成立了涉密载体销毁中心，近期，按照保密技术服务、科技测评和技术监管体系建设要求，全面理顺机构设置，提升依法治密、科技强密水平能力。近5年市保密局新增编制18名，其中公务员编制6名、参公编制7名、公益一类事业编制5名，现总编制为66名，合同制人员9名，有效缓解了“小马拉大车”困境，逐步实现保密工作“有人管、有人干、干得好”。

　　（四）提升法治素养。我们始终站在对党忠诚、让党放心的高度，把制度规矩挺在前面，明党纪、知行止，存敬畏、守底线，教育引导干部“内强素质，外树形象”。局领导带头听课讲课,“穗密讲坛”月月开讲，通过集中学习政治理论、法律法规，每年全员参加学法考试，不断强化法治思维，养成程序意识，制定出台法规文件都会反复征求保密委成员和机关单位意见，实施执法检查也都认真组织、严格程序、确保合法，涌现出一批履行保密依法行政职责的专业人才。

　　踏上新起点，迈进新征程。我们将始终以敢闯敢试敢干的朝气锐气，积极探索，大胆实践，着力构建更加科学完备、一体融合的保密法规制度体系、检查执法体系、宣传普法体系，努力为全国保密法治建设发展作出“广州贡献”。

市委保密办（市保密局）主任（局长） 刘苑珊