贯彻保密法实施条例 推进保密依法行政
发布时间：2014-07-07
来源：本网
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《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》（以下简称实施条例）已由国务院第646号令公布，自2014年3月1日起施行。中央保密办、国家保密局已下发关于认真学习贯彻实施条例的通知。本刊副主编周玉蓉就如何学习贯彻实施条例的有关问题，采访了市保密局分管法规督查工作的李润明副局长。
周副主编：实施条例的修订公布引起了广泛关注，请您谈谈实施条例的主要作用。
润明副局长：实施条例依据2010年新修订保密法，对1990年发布实施的《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》作出了全面修订。作为国务院公布的行政法规，实施条例与保密法一起，组成了我国保密法律制度的主干内容。实施条例对保密工作依法行政起了积极推动作用。一是将保密工作实践中相对成熟的做法上升为法律规范，有效弥补了原保密法实施办法与新保密法脱节的缺陷，搭建了保密法律体系的基本框架。二是进一步完善了保密管理制度，强化了保密管理手段，为提升新形势下保密管理科学化、规范化水平提供了制度支撑。三是进一步明确了保密行政管理部门职责，对于规范保密行政行为，作出了制度约束。认真学习贯彻条例，有利于准确理解、全面贯彻实施保密法，有利于进一步提高机关、单位及其工作人员信息化条件下保密管理科学化、规范化、法制化水平，有利于进一步推进政府信息公开，有利于更好地维护国家安全和利益。
周副主编：如何把握实施条例的精神实质和主要内容？
润明副局长：实施条例共6章45条，我们主要把握好在加强保密管理五个方面作出的新规定和新要求。一是在总则方面，规定了保密工作责任制、保密工作装备和经费保障，明确了保密行政管理部门和机关、单位开展保密宣传教育的职责和义务；二是在定密制度方面，明确了保密事项范围的法律地位，规范了定密工作内容和流程，规定了定密责任人及其具体职责，细化了定密授权制度，并对自行解密和审核解密作出进一步规定；三是在保密制度方面，细化了国家秘密载体保密管理制度，规定了涉密信息系统分级保护、投入使用审查、运行使用管理，明确了从事涉密业务的企业事业单位应当具备的基本条件，对涉密人员管理立法作出授权性规定，对涉密采购、涉密会议活动提出明确保密管理措施；四是在监督管理方面，确立了保密工作情况报告制度，细化了保密检查内容，规范了保密检查程序，规定了保密检查可以采取的主要措施，明确了保密行政管理部门对泄密案件的调查职责，并对保密行政管理部门及其工作人员依法履职提出了“科学、公正、严格、高效”的明确要求；五是在法律责任方面，规定了机关、单位隐瞒不报泄密事件和妨碍检查，企业事业单位违规从事涉密业务，保密行政管理部门未依法履行职责等的法律责任。
保密行政管理部门要明确自己作为行政执法主体的职责和义务，切实增强保密依法行政的自觉性和执行力。机关、单位要明确保密管理责任，特别是要结合保密工作中的重点难点问题，深入学习、系统掌握实施条例的新精神、新规定和新要求，以实施条例的学习贯彻推动保密工作任务的落实，进一步提高保密工作规范化、法制化水平。
周副主编：抓好实施条例的宣传教育培训工作，是贯彻落实实施条例的首要任务和重要基础工程。保密行政管理部门接下来如何做好实施条例的宣传教育工作呢？
润明副局长：实施条例教育培训是今年工作的一项重要内容，我市已经提早作了部署和安排，重点是抓好面向各级领导干部、广大涉密人员和保密干部的教育培训，同时，根据不同对象，明确不同要求，切实增强教育培训的针对性和实效性。一是转发了中保办、国家保密局和省保密局关于学习贯彻实施条例的通知；二是及时将实施条例的学习宣传纳入全市保密干部全员培训班教学内容；三是在《广州保密》增设“学习《条例》”栏目，刊载条例解读、学习贯彻文章和宣传漫画；四是与市司法局普法办合作，将实施条例纳入全市干部普法学习内容；五是为市五套班子领导、市委保密委委员、党校主体班学员、初任公务员和军转干部配发实施条例学习资料。
周副主编：督促检查是推动法律法规贯彻落实的重要保障，学习贯彻实施条例要抓结合和抓实效，市保密局如何依法履行监督管理职责，督促各机关、单位贯彻落实实施条例呢？
润明副局长：监督管理是保密依法行政的重要内容，也是维护国家秘密安全的重要手段。我局把进一步加强保密重点工作，提高保密依法行政能力和水平作为重要抓手，认真贯彻落实实施条例。
一是转发中保办、国家保密局和省保密局学习贯彻实施条例的通知，要求全市各机关、单位结合实际抓好学习贯彻，同时，市保密局对机关、单位贯彻落实情况开展监督检查。
二是印发《关于进一步加强保密重点工作的通知》，要求各机关、单位做好定密、涉密人员、网络保密和保密要害部门部位管理工作。在定密管理方面，制定我市定密管理办法，规范定密行为。要求各机关、单位做好制作国家秘密一览表、国家秘密登记和推进国家秘密变更、解密清理等三项工作。在保密要害部门部位管理方面，要求各机关、单位根据实际情况，对保密要害部门部位进行重新确定。在涉密人员管理方面，要求各机关、单位进一步建立健全涉密人员管理制度，建立本单位涉密人员的基本情况登记表，探索我市保密重点单位核心涉密人员管理模式，建立涉密人员管理检查机制和监督考核机制。在网络保密管理方面，重点推进市电子政务内网的测评审批和风险评估，加强与有关部门的网络监管协作，及时堵塞漏洞，同时，抓好涉密计算机违规外联、互联网出口信息、门户网站的保密监管检查。
三是加强和规范机关、单位内部保密管理工作。国家保密局准备出台《机关、单位保密自查及考评工作办法》，我局将其作为指导各机关、单位保密工作的规范和标准，全面推进我市各项保密工作更上新台阶。
（市局宣教办 本刊副主编）
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